为学习和借鉴省内外城投（集团）运作的先进经验，加快公司转型升级和集团组建工作，市城投公司派出考察组，对咸宁、岳阳、荆门等城投（集团）财务管理、融资、以及与政府部门关系处理等情况进行了实地学习考察。并将考察情况专题向市政府报告。

报告指出，三地好的经验做法：一是注入大量优质资产。以咸宁市为例，咸宁城发集团组建资产来源：市公安局将下属的驾校、武装押运公司，市政协将管理的门面整体划入城发集团；市公安局、市水利局、市人社局、市民政局、市国土局等部门将下属的酒店资产产权划转到城发集团，其主管部门管理和经营权属不变；市园林局将下属的公园经营性资产、团市委将下属的青少年宫经营性资产的管理管和经营权移交到城发集团；市国资委将部分原市直改制企业遗留的土地、房产和其入股的股权划入城发集团。二是理顺了平台公司投融资机制。咸宁市政府于2015年12月制订了《市直城区城市公益性基础设施政府回购管理暂行办法》，已于今年开始实施。荆门市将基础设施建设政府购买服务资金列入财政预算。这些措施保障了荆门融投资平台资金的到位。目前该市正推进各项政府购买服务工作。岳阳市政府通过与城投集团签订基础设施建设政府回购协议、出台《棚贷资金管理办法》、配置土地等优质资源等措施平衡投资。岳阳市政府在人大批准的年度城建预算内与城建集团签订工程项目政府回购协议书。岳阳市城投集团依据政府回购协议书，可向银行申报无抵押低息中长期贷款。另外对于城建集团投资的公益性项目，政府给城投集团配给土地等优质资源，由城投集团通过土地开发、产业经营获得增值收益达到收支平衡。三是规范的集团公司财务管理。对三地公司的考察，我们发现三地集团母公司对其子公司都是集权控制，在管理上无不体现一个“严”字：子公司的董事长普遍由总公司领导兼任，对公司财务管理担负主要领导责任；在财务人员的管理上，咸宁城发集团、荆门城建集团、岳阳城投集团的子公司财务人员主要集中在集团总部办公。荆门城投公司子公司财务人员主要由总公司聘请后委派到子公司办公，其绩效考核及社保由总公司统一实施；集团母子公司制定并严格贯彻一套统一的财务制度。集团公司之间独立核算，对内部往来资金也遵循规范程序。通过制定经营成本、经营收入、净利润等财务指标对子公司实施业绩考核。四是其他方面情况。如在税务部门减免税方面，三地城投（集团）都没有缴纳企业所得税，咸宁与岳阳城投也没有缴纳企业营业税、土地增值税等地方性税收，荆门市地税局减免了荆门城建集团还建房开发的土地增值税等税费。咸宁市政府为了做好划转资产的权属变更工作，对划转到城投集团的市直国有资产进行税费减免，根据相关税收实施细则和《关于企业改制重组有关土地增值税政策的通知》免征土地增值税、《关于进一步支持企业事业单位改制重组有关契税政策的通知》免征营业税、土地增值税及契税，根据《国家税务总局关于企业所得税应纳税所得额若干问题的报告》和《关于进一步支持企业事业单位改制重组有关契税政策的通知》免征企业所得税和印花税。

市城投公司还根据三地好的经验做法在报告中向市政府提出了两点建议：一是尽快理顺市区投融资机制。尽快出台城市公益性基础设施政府回购办法，对存量债务中的公益性及准公益性项目和新建项目，签订代建合同、回购协议，扭转政府投资项目代建合同没有签订，回购办法没有出台，极大制约和影响我公司向银行贷款和市场化融资的被动局面。二是向拟组建的城发集团注入优质资产。在摸清市直、区直所有行政事业单位资产的基础上，市政府将行政事业单位闲置资产进行有效整合，市国资委负责具体落实，将优质闲置资产逐年注入市城发集团，实现由市直、区直部门分散管理向市政府授权市城发集团集中经营管理转变，提高投融资平台经营性资产的比重，放大投融资效应。

考察组还带回了三地的政府文件等珍贵资料并提供给政府领导决策参考。

外出学习考察报告呈送市政府后，得到了三位市领导的高度评价及批示，张社教市长还做出了“做大、做强城投集团越来越重要，越来越紧迫。根本原则是发挥市场配置资源的关键作用。考察报告提出的两点建议势在必行、非做不可。建议市财政、市国资委等单位，借鉴外地作法，提出具体意见，推动工作深入”的详细指示。