棚户区拆迁改造既加快城区建设，完善城市功能，提升城市品位和价值的一项市政功能，又是政府改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件的一项大型民生工程。“搬出棚户区，住上新楼房”是黄冈城区所有蜗居在棚户区的居民内心最真实、最急切的梦想。相比而言，棚户区改造可以避免经适房和公租房的不足，同时既能够让政府出钱出力，又能够挖掘中低收入者部分购买能力。按照市场化经营方式交给市场，棚户区改造在整个住房保障体系中的作用可能比原来想象的要大得多。在经济下行和房地产分类调控的时间节点上，各地积极推进的棚户区改造将带来既切实解决困难群体的住房需求又提振经济的双面效应。
由于棚户区的房屋征收拆迁工作涉及群众基本经济利益，导致房屋征收拆迁工作举步维艰，问题症结关键在房屋征收拆迁补偿标准难以执行、补偿资金难以及时足额保障,我市棚改工作也面临着同样的难题。近年来，市城投公司克难奋进、履职尽责，想尽千方百计，多方筹措资金，在破解棚户区改造面临的资金筹措难题等方面做出了有益的探索，并积累了一些可行的经验，为黄冈市区棚户区改造工作的顺利实施做出了贡献。本文以宝塔社区安国寺片区（以下简称安国寺片区）的拆迁改造为例，介绍市城投公司在破解资金难题中的一些做法。
一、安国寺片区棚改基本情况
安国寺片区棚改和其核心区安国寺景区建设是市委、市政府确定的重点公益性建设项目，也是改善城市形象的民生工程，该项目建设面临两个难题：一是时间紧、任务重。第七届东坡文化节将于今年9月在我市举行，本次文化节在进一步弘扬东坡文化、做强做大东坡文化品牌的同时，有利于展现黄州历史文化名城的魅力，而安国寺景区就是我市举办文化节的地点。为办好本次文化节，需要征收拆迁安国寺片区附近东至宝塔大道，南抵西湖一路，西至市图书馆，北抵安国寺老庙界的总面积40704.3㎡房屋建筑，其中公私房55户，门店23户79间。景区建设时间紧迫，片区拆迁改造任务艰巨，可谓“时间紧、任务重”。二是投资大、无回报。该项目建设资金需求量大，其中“一期”项目共需征收补偿资金约2亿元。宝塔片区土地腾空后规划为风景名胜设施用地且周边区域建筑物密集，市城投公司在安国寺景区的建设升级中，不能直接或间接获得任何土地出让收益，也不能获得其它任何投资回报，可谓“投资大、无回报”。
二、抢抓历史机遇申报棚改贷款
市城投公司作为市政府投融资平台，以市委、市政府重点工作为工作中心，不等不靠，积极为项目多渠道筹措资金，特别是抢抓住了国家重视棚户区建设并支持地方申报棚户区贷款的历史机遇，采取“三抓一确保”有力地保障了项目建设资金，确保了棚户区改造的顺利实施。
1、开行贷款抓变通
国开行等政策性银行棚户区改造贷款具有还款期长、利率低、无抵押等政策红利，适用于政府纯公益性建设投资或投资回报率低的项目。在2014年棚户区贷款中无此项目且已与国开行签订了2014年棚户区贷款合同情况下，市城投公司在市政府的支持下，协调市发改委、市房管局、省发改委、省住建委、省投资公司、省国开行等多部门，将暂不启动的南湖榨洲街棚改项目置换为安国寺片区棚改项目。贷款项目的置换如同新项目的申报，市城投公司克艰奋难,做好了资料收集、项目包装、行政审批等各环节工作,最终与国开行重新签订了2014年棚户区贷款合同，成功调剂了1.35亿元棚改贷款用于安国寺片区棚改项目。
2、商业贷款抓机遇
安国寺片区棚改共涉及市图书馆、市建行、爱尔医院、区公共资源交易局、区民宗局、区体育局等单位公房，征收补偿款共计3093万元。由于国开行棚改贷款不能用于支付公房征收补偿，市城投公司抢抓光大银行、湖北银行、华夏银行等商业银行在黄冈设立分行后，期望快速拓展业务的机遇，积极与我市商业银行沟通对接,构建了良好的银企合作关系，现已就安国寺片区公房征收补偿事宜与光大银行达成融资意向方案，并通过市政府常务会议审议。
3、缺口资金抓调度
在国开行、光大银行棚改贷款资金未到位情况下，市城投公司为确保项目进度，以大局为重，调剂3080万元资金，其中，用于私房征收补偿2080万元、用于市建行及爱尔眼科医院公房征收补偿1000万元。
三、规范使用棚改贷款资金
国家为了贯彻落实好棚改政策，对棚改贷款资金的使用严格监控和审计。市城投公司抱着替市委、市政府认真把关的态度，通过多部门审批、银行监管等措施严格规范棚改贷款的使用，这些措施的落实也使我市市区房屋征收拆迁补偿标准得到了较好的执行。
1、程序上，“八方”审批一个不落。
用款单位在申报拨付资金时，除“征收通告”、“补偿及安置实施方案”、“付款花名册”、“补偿及安置协议”等基础资料外，还须填制统一格式的《黄冈市区棚改项目征收与补偿资金用款审批表》。项目专班、区（管委会）房屋征收部门、区（管委会）财政部门、区（管委会）分管领导、市棚改办、市城投公司、市财政局、市政府依据《黄州旧城区双改项目房屋征收补偿及安置实施方案（试行本）》、《黄州旧城区双改项目房屋征收补偿及安置实施方案（试行本）的补充规定》、《黄冈市区棚改领导小组第一次会议纪要》及评估报告等文件和各自职能职责审批报关，经审批无误的拨款资料再由市城投公司予以拨款。如从国开行拨付棚改贷款资金，还须将拨款资料报送国开行审核。
2、监管上，银企协议监管到位。
由于国开行不能开设对私银行账户，棚改贷款拆迁补偿资金无法直接划款到户，国开行在审核拨款资料并确认无误后，将贷款资金拨付到黄冈本地银行的相应对公银行账户，由黄冈本地银行办理结算代理。邮政储蓄银行黄冈分行作为我市2014年第一批棚户区改造项目结算代理行，在收款后，严格按照补偿及安置协议支付到被拆迁户银行账户，严禁资金被挪用。为更好地对棚改贷款资金使用情况实施有效监管，市城投公司与国开行、邮政储蓄银行黄冈分行共同订立了贷款结算资金监管协议。国开行定期审核邮政储蓄银行黄冈分行结算代理资金银行流水并进行专项检查，如发现违反资金监管协议的情况，由国开行追究相应的违约责任。