根据市委部署，2017年2月28日至3月31日，市委第三巡察组对市国有土地储备中心（市城市建设投资有限公司、市城市建设投资管理中心，以下简称“中心”）党组进行了巡察。2017年5月16日，市委第三巡察组向中心党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

根据巡察反馈的意见，中心党组高度重视，先后5次召开党组专题会，统一思想认识，研究整改办法，坚持按照“问题不解决不放过、群众不满意不放过、效果不明显不放过”的要求，做到了即知即改、立行立改、全面整改。一是明责任。成立了以党组书记为组长、班子成员为副组长、科室及子公司负责人为成员的巡察反馈问题整改工作领导小组，全面负责巡察反馈问题整改的统筹协调和落实。领导小组下设办公室，具体负责巡察反馈问题整改的日常督办、措施落实。二是定方案。由各整改项目的责任领导牵头，分别研究相对应问题的整改方案，提交中心党组会审定，并形成了整改落实工作总体方案和整改清单，逐项明确了落实整改的具体计划、具体措施、具体路径、具体时限、具体责任人，保证了整改工作扎实有序有力有效推进。三是建机制。一方面，建立清单销号管理制。将反馈的问题，逐一建立台账，实行销号管理。中心巡察反馈问题整改办对照台账一周督办一次进度，一月反馈一次整改情况，完成一个销号一个。另一方面，建立整改事项协调联动制。对涉及多个职能科室的整改事项，实行由中心领导牵头协调联动、齐抓整改、形成合力。四是抓结合。主要是把巡察组反馈问题的整改工作与 “两学一做”学习教育结合起来，与反形式主义、官僚主义专项行动结合起来，与开展不担当、不作为专项治理结合起来，与城投改革创新、转型发展结合起来，以解决问题促工作提升，以解决问题促作风转变，以解决问题促进发展。

目前，对巡察反馈的16个问题进行了认真整改，除需要长期坚持的整改事项外，其余已基本整改到位。共新制定或修订完善规章制度19项，制定整改措施67项；先后问责追责1人次、通报2起、教育谈话6 人次、书面检讨6人、大会检讨1人、辞退辞职2人。

一、关于党的领导意识淡薄，在党爱党、为党、言党不够问题的整改情况

一是抓学习上认识。今年党组中心组集中学习20次、机关支部组织学习 11次、5个党小组开展学习 11 次，干部职工大会组织学习 11次，深入学习中央、省市重要会议和文件，领会精神实质，促进贯彻落实，做到了时间不少、人员不漏、学有笔记。如：对党的十九大、省第十一次党代会等重要会议精神都分别进行了5次学习，即：党组会学、支部会学、党小组会学、中层干部会学、全体干部职工大会学，并且每个党员干部还撰写了学习心得体会。通过不同层次的学习进一步提高了党员干部的身份意识、责任意识；二是抓制度严纪律。严格执行请销假制度，因特殊情况不能参加“支部主题党日”活动的，一律按程序和制度请假报备。对躲避思想教育和理论学习的党员，一经核实，进行严厉批评和组织处理，并公开曝光，还将理论学习作为年终评先评优依据，此类现象已绝迹；三是抓检查强督办。根据上级下发文件内容明确了贯彻落实的责任主体，制定了重要文件贯彻落实情况清单。进一步加大了对上级重要文件贯彻落实的督查问责力度，实行“三查”并举：督办员日常专查、办公室定期检查、领导随机抽查，对上级重要文件不学习、不研究、不落实，导致影响工作的，一律严格问责。

二、关于班子合力不强，执行民主集中制有差距问题的整改情况

一是修订完善议事规则。针对临时上会决策时有发生和会长会多现象，进一步修订完善了党组会、董事会、办公会议事和决策规则，严格落实每次会议议题原则上不超过５个和未纳入议题的不得临时动议的要求。如：办公会主持人2次分别对没按办公会议议事和决策规则上报议题的科室、印发会议材料的子公司进行严肃批评，杜绝临时上会决策的现象发生。同时，认真落实“三简一短”，不开务虚会，党组会、办公会、综合性工作会均控制在1.5小时内，专题会、协调会、座谈会均不超过1小时。二是实行服务下沉。对习惯于听汇报、看材料、靠电话指挥不良现象，主要负责人率先垂范，主动到相关部门、建设业主单位沟通，认真听取建议意见，争取最大支持理解。班子成员按分工每月至少1次到晨鸣、联投等重点服务项目和扶贫点等服务联系单位现场办公，重要事项随时到现场办公，并做好痕迹化管理。同时， 积极督促全体干部职工经常深入工业园区、重点项目工程一线，实行现场办公，帮助园区、企业解决建设中的具体问题。三是创新党建模式。坚持“两手抓、两手硬、两不误”，解决“两张皮”问题，采取了“党建+N”模式，如党建+业务，把党员干部派到融资、投资、项目建设、资产管理等业务一线压担子、挑大梁。还利用支部主题党日邀请中国光大银行总行特聘培训专家专题辅导融资业务，集中学习了《土地收储专项债券管理办法》等业务知识，实现了党建、业务工作同部署、同落实。党建+扶贫，党组成员今年先后6次到扶贫点调研，与其他单位一起共同支持“三万点”英山南河镇黑石寨村建成50亩油茶基地；修建了0.9公里通组公路，通组公路全面完成；完成1.27公里河沟防洪整治和贫困户数据的复查建档工作，落实帮扶资金10万元；党建+群团，开展“致青春•致梦想”主题实践活动，以寄语青春、青春印记、青春说吧等为载体，在“三八”妇女节、“五四”青年节、“五一”国际劳动节召开座谈会并开展丰富多彩的群团活动，以达到党建带妇建、带团建，以抓党建促进城投各项事业发展的目的。党建+互联网，在城投微信群、QQ群、城投网站和中心办公楼一楼电子显示屏、阳光播音室等，定期宣传学习党员干部应知应会政治理论和党建知识及党建、党风廉政建设宣传活动信息等。

三、关于干部干事创业精气神不足，效率不高问题的整改情况

一是正确引导。坚持树立争荣誉、争先进、争形象正确导向，鼓励多做事、会做事、做成事的，鞭策躲着事、怕做事、不做事的，形成了比着干、抢着干的良好氛围。今年先后组织青年干部职工参加市直广播体操比赛，荣获一等奖；参加市直羽毛球比赛，获35岁以下男子双打团体第三名；二是恪尽职守。充分履职尽责，严格落实监管责任，坚持领导带头，定期深入投资项目现场一线，加强监管，做到敢监督、善监督、真监督；三是规范经营。对公司经营性资产一律实行公开招租，对六福湾、遗爱湖等政府还建小区一律公开招标物业公司管理。

四、关于重视党建不够，督促检查乏力问题的整改情况

一是深化认识，落实党建责任。进一步强化党组及其成员“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的思想意识，细化党建工作方案，制订党建责任清单，层层签订党建责任书，形成了一级抓一级、层层抓落实的党建格局。二是举一反三，认真汲取教训。对资产处置、融资担保、项目投资、拆迁补偿、土地经营等“三重一大”事项监督管理进行全面自查，全面整改。目前，对有关重大事项进行4次专题研究，并形成了专题纪要。三是着眼长远，健全完善制度。全面梳理完善和严格执行“三重一大”事项报告审批制度、监督管理制度，规范细化重要业务办理流程，制订了科学合理、合法合规、简便高效流程图，出台了《向市国资委及公司出资人应报业务责任清单的通知》。四是定期抽查，实行以考促学。印发统一的学习笔记本，采取不定期抽查。 5月23日，组织全体党员干部进行了《准则》《条例》知识测试，实行以考促学，真正做到了内化于心、外化于行。

五、关于基层党建抓得不实，党员的先锋模范作用发挥不充分问题的整改情况

一是清查核实党员身份。对巡察指出公司聘用人员的党员身份和党组织关系情况，进行了认真摸底核查。核查过程中发现，11名党员中有2人是入党积极分子，不符合转入条件，有1名党员已辞职，有2名老党员和1名下岗再就业党员，其党组织关系在原单位，党费在原单位交纳，参加我单位和其原单位的组织生活。二是回归组织，规范管理。对清查核实符合条件的6名聘用人员党组织关系转到中心机关支部并编入党小组参与活动，进行教育和规范管理。三是创新开设“党员讲吧”。结合“两学一做”学习教育常态化制度化，创新支部主题党日活动，落实“三会一课”制度，开设了“开讲了——党员讲吧”专栏，中心党组书记带头为党员干部上了《贯彻党的十九大精神 全面推进城投发展》党课，普通党员结合学习谈体会，营造了浓厚党建工作氛围。9名党员分别结合平时的学习和在市委党校主体班的学习情况，讲了党课，交流了学习心得。

六、关于党的宗旨意识淡忘，工作作风问题突出的整改情况

一是驰而不息开展“形式主义” “官僚主义”专项整治行动。4月10日举行了反对“形式主义” “官僚主义”支部主题党日活动，党员干部就“反对形式主义、官僚主义从我做起”开展讨论。结合实际开展不担当、不作为专项治理行动。组织干部职工定期收看《作风360》电视节目，对照先进找差距，对照曝光的问题举一反三。与此同时，加大日常监督力度，设立举报信箱，广泛征求服务对象意见建议，推进了党员干部转理念、转作风。二是扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。组织党员干部学习了优秀共产党员廖俊波先进事迹。开展了纪念建党96周年活动，评比表彰了4名优秀党员，向市直机关工委推荐表彰了1名优秀共产党员。通过学典型、评先进进一步强化党员干部的为民宗旨意识，依法依规为民办实事、办好事。三是全面落实优质服务措施。大力推行首问负责制、限时办结制、行风监督卡制、过失责任追究制等一系列优质服务举措，自觉接受服务对象和社会各界的监督。四是强化召回问责机制。制定了《对不胜任现职干部职工召回问责实施方案》，并将适用范围延伸到聘用人员，运用到考核结果中。对在2016年试用期考核及年度考核、2017年上半年考核中，排名末位人员给予扣发工资、延长试用期、辞退等处理。目前，已经辞职辞退2名聘用人员，扣发工资2人，岗位调整1人，约谈6人，4人延长试用期。

七、关于履行全面从严治党主体责任意识不强问题的整改情况

一是压实主体责任。围绕责任状，制订了主体责任清单，一项一项抓落实、抓督办、抓检查、抓实效，坚持强化过程管理，强化效果运用，从严压实班子成员管党治党主体责任。4月份，市委主责办《工作简报》刊发了题为《着力锻造纪律严明能打硬仗的城投铁军》信息，推介了中心（公司）的作法。二是实行分类记录。强化“小笔记大问题”的思想意识，严格落实工作笔记、廉政台账痕迹管理制度。分类印制或购买了党组会、办公会、全体干部职工大会、支部党员大会（支部活动）、党小组会等专门记录本，实行专人按记录要素作好记录。三是强化重点督查。紧扣半年总结，对重点工作及重点事项、政务信息、财务支付、党小组记录本、党员手册记录情况等进行一次全面梳理自查，对梳理出的问题，在7月中旬召开半年工作总结会上进行了现场督办。并对巡察组反馈意见时现场抽查笔记不规范、不全面、零记录等问题的6名干部职工分别给予了约谈和通报批评，并将处理结果上报市纪委和派驻纪检组。

八、关于履行监督责任不力问题的整改情况

创新督查方式。设立督查专员，加大对重点岗位、重大事项、纪律作风等方面的督办力度；改进通报形式。实行表扬与批评相结合，重点以批评为主，批评到人到事，点名道姓，做到了有辣味、有触动，有利于干部成长和推进工作。截止目前，共发督办通报8期。

九、关于全面从严治党压力传导不够问题的整改情况

一是分解量化目标责任。量化分解全面从严治党主体责任到岗到人，科学划分了领导班子、党组书记和班子成员等责任主体之间的责任界限，明确了履责的相关要求，确保了工作有人抓、问题有人管、责任有人担。二是强化压力传导机制。建立上下有机互动的责任传导机制，按照“谁主管、谁负责”的原则，完善相关制度，通过约谈、工作督查等方式，将压力层层传导下去，把责任压紧压实。三是实行正反两面教育。利用支部主题党日和党风廉政宣传月“我要廉”廉政日教育，开展十大活动，即：召开“第十八个党风廉政建设宣传教育月”动员会，党组书记、董事长为全体党员干部上了题为《预防为先 警示在前》专题廉政课。组织中心党员干部前往市博物馆参观《廉者仁心》图片展和廉政书画作品展。集中收看警示教育片《慎微》、学习省市纪委关于违纪违规典型案例通报、阅读忏悔录活动等。编发了《廉政文化大家学》宣传读本。专程前往蕲春县烈士陵园进行革命传统教育活动。邀请市纪委领导讲授《守住底线、扎紧篱笆，打造阳光城投》的廉政专题讲座。组织党员干部配偶参加市委主责办组织的廉政教育活动，还向中心中层以上党员干部家属发出“十个不”与“八必问”廉政家书。结合反腐电视剧《人民的名义》的剧情和人物性格，开展“我要廉”大讨论。组织公司重要岗位负责人参加全市廉政教育培训、测试活动等。通过正面引导、反面警示，强化“四个意识”“八项规定”，全体党员干部自觉做到了横不攀、竖不比，自己严自己。

十、关于违反中央“八项规定”精神时有发生问题的整改情况

一是加强财经业务学习。组织财务人员学习了《黄冈市国资委出资监管权力和责任清单》及工作流程的通知、《关于在全市开展财务管理违规问题专项治理的实施方案的通知》，提高专业素养和工作水平。二是落实不合规支出整改。组织财务人员进一步清理近三年账务，对照规章制度，对不合规支出、超范围开支等立行立改。三是完善财务管理制度。规范财务人员岗位职责、细化财务人员分工、优化业务流程，修订了《财务管理办法》，出台了《大额资金调度管理办法》《债务预警和应急实施方案》等。

十一、关于项目建设方面存在较大廉政风险问题的整改情况

一是审慎投资规模。坚持按“以收定支、实事求是、量力而行”原则，审慎控制投资规模，压减没有资金来源的新建项目。对超出项目预算计划的必须通过合法合规程序列入下一年度预算计划，后方可办理工程款结算。二是严格执行政策。落实黄政规〔2014〕7号、8号文件，加强对政府投资项目决策程序管理、投资额评审及审计管理，提高政府投资效益。督促做好项目前期勘测、设计、论证工作，最大限度杜绝边建设边设计边变更的“三边工程”。 三是积极参与监管。积极参与施工过程中大宗材料询价采购、各类补偿核定、隐蔽工程量核定、设计变更控制等等，最大限度节省政府投资，把好事做好。四是加强风险管控。对公司领导班子成员、科室负责人的职权职责和存在的风险点进行了梳理排查，评定等级，共查找岗位、科室风险点230多个，制定防控措施420多条。

十二、关于内部国有资产管理方面存在较大廉政风险问题的整改情况

一是对市润诚运输公司用注册资本金发工资问题，按照“机构保留、经营维持、人员分流”思路，4月28日已将聘用人员分流到其他公司，并对3名派遣人员实行到期解约，降低成本。二是对租房装修闲置的房地产公司、工程公司办公用房，立行立改，已经退租。三是汲取教训，总结经验，按程序优选融资中介机构，运用市场化手段管理内部食堂。四是对审计查出问题进一步核查核实，逐项剖析整改落实不力原因，加快整改进度。目前已全面整改到位。

十三、关于市场经营成效不大问题的整改情况

一是强化经营理念。营造“人人思考经营、人人参与经营”的浓厚氛围。9月份，专题召开了经营工作推进会。二是落实目标责任。制订《资产整合方案》《子公司经营方案》，明确子公司经营目标责任，签订经营目标责任书，加强子公司经营。三是实行绩效考核。制订严格的考核方案，启动经营绩效考核。四是加快资产注入。把优质资源资产注入到子公司，利用政府优质资产、股权和特许经营资源加快子公司经营，不断提高公司盈利水平，缓解偿债压力、推进中心健康发展。

十四、 关于选人用人基础不规范问题的整改情况

一是党组中心组专题集中学习《党政领导干部选拔任用工作条例》，进一步强化选人用人程序意识，规范相关流程。二是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，凡提拔干部坚持做到事前充分征求市委组织部、市纪委派驻纪检组等相关部门意见，同时做好痕迹管理。三是配合人事档案中心完成了干部人事档案专审。四是对2013年以来的4本档案材料进行了分类整理，编码、编号、归档汇编，并移交到综合档案室统一保管。五是坚持立行立改，已经在党员入党转正公示等需要公示的内容上做到及时按时间节点公示。

十五、关于用人混乱问题的整改情况

一是7月上中旬，已对近年子公司未经考试聘用的部分工作人员进行了一次应知应会基础知识及基本技能笔试、面试，结合政治素质和业绩考核，党组集体研究作出留用20人、试用2人、辞退1人的处理。二是根据《市城投公司聘用人员管理办法（试行）》，对于新进人员按照“公开选拔、择优聘用”的原则面向社会公开招聘，采取合同制管理，实行人事代理制。三是建立“三全三员”制度，即“督查员督办、信息员记录、记分员考核”工作机制，要求员工定期撰写工作日志，包括干了什么事，取得了什么成效，还存在哪些问题，下步怎么做等，并由科室、子公司信息员汇总、存档、上报，实现了事事有人做、人人有事做。

 十六、关于人才引不进问题的整改情况

一是出台了《聘用人员考核细则》，并严格按《聘用人员管理办法》和《市城投公司聘用人员薪酬管理暂行办法（试行）》《聘用人员考核细则（试行）》进行绩效考核。二是积极争取有关部门选派了4名金融、投资、工程、广告设计专业的研究生、本科生到公司挂职、实习，充实专业人才力量。三是适应城发集团发展需要，拟依法依规高薪聘请一批高学历、高职称的优秀专业人才。

下一步，市国有土地储备中心党组将按照既定的整改部署安排，持续深入抓整改、抓落实，深化巩固和运用整改成果，切实推动城投持续健康稳定发展。

（一）开展“回头问效”。紧盯问题不放，紧抓跟踪问效不松。对已基本完成的整改事项进行“回头看”，巩固整改成果，严防问题反弹。对整改质量不高、效果不明显、群众不满意的问题，要求责任领导、责任科室、子公司认真反思，继续整改，坚决做到问题不解决不放过、群众不满意不放过、效果不明显不放过。对需要长期坚持的整改事项，将进一步研究落实后续整改举措，并向社会公开，接受社会监督。

（二）健全长效机制。立足具体问题，着眼长效长远，建立健全相关制度，做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、根除一个隐患，总结形成一套管长远、管根本的制度。不断健全完善项目招投标、“三公”经费支出、人事考评、国有资产管理等重点领域、关键环节制度，切实用制度管好权、管好人、管好事、管好钱，严防党员干部违纪违规问题发生，确保项目建设安全、资金运作安全、干部成长安全。 

（三）狠抓作风建设。深入贯彻落实中央八项规定、省委六条意见、市委“八简两风”，不断巩固提升群众路线实践教育活动和“三严三实”专题教育成果，扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，正确引导党员干部开展批评与自我批评，对中心党员干部中存在的不良陋习或出现的不良苗头、倾向，敢抓敢管、真抓真管、严抓严管，着力营造风清气正、干事创业的良好政治生态，推进城投持续健康稳定发展。四是稳妥推进改革。牢固树立改革不止步、创新无止境的发展理念。积极借鉴省内外其他城投的经验作法，高起点、高标准、高质量地做好市城发集团组建工作，重点设计集团母子公司管控模式和组织结构、薪酬体系及激励机制、投融资体制机制等，实现集团化管理的规模效应、整合效应、协同效应、聚集效应，有力促进市区经济建设。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0713-8616558；邮政信箱：黄冈市黄州区东门路126号黄冈市国有土地储备中心巡察整改办公室，邮政编码：438000（信封上请注明“关于巡察整改情况的意见建议”），电子邮箱：hbhgct@163.com。

中共黄冈市国有土地储备中心党组

2017年11月18日