近日，国家发改委发布了《关于实施2018年推进新型城镇化建设重点任务的通知》（以下简称“通知”），明确了2018年新型城镇化建设的五大重点任务，即加快农业转移人口市民化、提高城市群建设质量、提高城市发展质量、加快推动城乡融合发展、深化城镇化制度改革。其中，深化城镇化制度改革为城投公司探索转型发展带来了新的发展机遇。
第一，深化城乡土地制度改革，为城投公司转型提供重要的资金保障。
通知提出，建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制。城乡建设用地增减挂钩，是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块和拟用于城镇建设的地块等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，保证项目区内各类土地面积平衡，实现建设用地总量不增加、耕地面积不减少等目标。国务院总理李克强在2018年政府工作报告中提出，建立新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，所得收益全部用于脱贫攻坚和支持乡村振兴。这一重要的改革，有利于提升农村土地相对价值，并将在推进扶贫攻坚、缓解大城市用地矛盾等方面起到重大作用。新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制的建立，更重要意义在于，这是国家层面为贫困地区发展和建设所设计的重要内生资金来源。这项改革，将有利于为经济欠发达地区的区县级城投公司转型提供较好的政策支持与资金来源，有利于城投公司在积极参与脱贫攻坚和乡村振兴项目的过程中加快转型发展。
第二，城镇化投融资机制改革，为城投公司转型提供有利的政策引导。
通知指出，引导地方政府在新型城镇化建设中量力而行，防范化解隐性债务风险。强化财政资金和政府投资引导，提高资金使用效率。这表明在推进新型城镇化高质量发展阶段，各地对财政资金的需求不断提高，面对发展紧迫与财力紧张的矛盾，地方政府一方面需要树立规模适度、管理有序的良性负债理念，另一方面需要充分发挥财政资金的杠杆效应和政府投资的引导作用，以较少的财政资金和政府投资，有效带动和吸引社会资本的参与，引导社会资金投资经济社会发展的重点领域和薄弱环节，尤其是促进基础设施建设获得充足的资金保障。
第三，城镇化投融资机制改革，为城投公司转型提供合规的政策支持。
通知指出，分类稳步推进地方融资城投公司市场化转型，剥离政府融资职能，支持转型中的融资城投公司及转型后的公益类国企依法合规承接政府公益类项目。即在国资国企改革不断深入推进的背景下，城投公司作为特殊类型的国有企业，通过兼并重组、整合归并同类业务等方式向商业类和公益类国企转型，分类推进改革，是城投公司市场化转型、实体化运行的有效路径，而“支持转型中的融资城投公司及转型后的公益类国企依法合规承接政府公益类项目”，更是体现了国家对处于转型中和转型后的城投公司以市场化形式参与政府投资项目建设的推动和鼓励，地方政府可以通过委托代理的方式，建立授权经营服务费或安排注入项目资本金、给予补贴等管理模式，充分利用公益性项目资产未来形成的政府性基金收入，用以支付城投公司建设公益性项目产生的各项成本，并在项目建成后将可运营部分委托城投公司经营，形成经营收益满足其项目融资的基本条件。
第四，健全城镇化投融资机制，为城投公司转型营造良好的融资环境。
通知指出，推动地方国企提高收益上缴比例，用于新型城镇化建设。这表明政府在深化国企改革过程中，督促国企履行社会责任，还利于民，将更多国有资本收益用于新型城镇化建设，有利于城投公司更好地发挥城镇化建设主力军的作用，有利于促进城投企业成功转型为城市运营商。通知明确，规范开发性、政策性、商业性金融和保险资金投入机制，审慎合规经营，加强风险评估，鼓励金融机构加强与城镇化项目规划和运营机构的合作。推动设立国家新型城镇化建设基金。完善PPP模式，提高民间资本收益预期。总体来看，政策对开发行、政策性、商业性金融和保险资金以及民间资本介入PPP，在审慎合规的前提下呈现鼓励和支持的态度，并推动建立国家新型化城镇建设基金。城投公司的融资渠道将得以拓展，有助于更好地运用市场化、多元化的融资渠道参与新型城镇化建设。
综上所述，综合新型城镇化改革制度表述的初衷及与过往政策的关联性来看，对城投公司总体呈现以“正面引导”、“政策支持”的信号，城投公司需牢牢把握政策的窗口期，以时间换空间，牢牢抓住深化城镇化制度改革的机遇，在转型发展的道路上行稳致远。