各县(市、区)党委和人民政府，龙感湖管理区，黄冈高新区，军分区党委，市委各部委，市级国家机关各委办局，各人民团体：
为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻中央、全省农村工作会议和中央、省委2018年“一号文件”精神，以乡情乡愁为纽带，激发黄冈籍在外能人回乡创业热情，推动人才回乡、资金回流、项目回迁，依靠创业带动就近就业，促进产业兴旺发达，着力打造精准扶贫新引擎，培育乡村振兴新动力，经市委、市政府同意，现将有关事项通知如下。
一、明确总体要求
改革开放四十年来，大批黄冈人沐浴改革开放春风，秉承朴诚勇毅的老区精神，凭借敢想敢干的胆识和智慧，成为商界翘楚、行业领袖、科技精英和能工巧匠。这些新时代的能人，有着反哺家乡、回报桑梓的乡恋情结，是推动父老乡亲脱贫致富、促进黄冈乡村振兴发展的一支重要生力军。各地各部门要把鼓励、支持和引导更多在外创业有成能人回乡创业，作为壮大新型农业经营主体、打造“五位一体”产业扶贫升级版的新举措，作为以城带乡、以工促农、城乡融合发展的新途径，作为农业领域招商引资引智、凝聚振兴乡村合力的新抓手，作为培育创业新风、重塑乡村文明的新实招，打好亲情牌、政策牌、资源牌、生态牌、文化牌、服务牌，用工程措施和招商引资办法，在2018年6月底前，吸引1000名以上(每个县市区至少100名)有雄厚经济实力、有社会责任感的能人回乡投资兴业，共襄脱贫攻坚和乡村振兴盛举。
二、精心组织实施
(一)深入摸底调查。各县(市、区)要以村为单元，组织村“两委”、驻村工作队上门入户，深入开展本地在外务工经商人员的调查摸底，充分发挥各地招商、工商联和驻外商会、劳务工作站等部门和机构的桥梁作用，扩大能人信息收集范围，重点掌握资产在1000万元以上能人的家庭生活、亲缘关系、事业发展、投资意向、联系方式等基本信息，以县(市、区)为主体，建立黄冈籍在外能人信息库。
(二)加强宣传引导。突出宣传重点，着力宣传好中央和省委、市委“一号文件”精神，宣传好家乡资源优势和发展变化，宣传好国家和省、市支持能人回乡创业和“三乡”工程建设的利好扶持政策，宣传好各个层面回乡创业典型，让回乡创业成为街谈巷议的热门话题。创新宣传方式，充分利用广播、电视、报刊特别是网站、微信公众平台等新媒体，抓住能人清明节回乡省亲祭祖的有利时机，通过送发倡议书、公开信、慰问家书，召开家乡发展座谈会、回归创业现场会、招商项目推介会，邀请创业能人现身说法等多种宣传活动，形成乡情感召、政策吸引、典型带动的积极态势，达到“创业还是家乡好”的良好效果。
(三)强化项目推介。结合黄冈大别山革命老区振兴发展规划、“十三五”规划、美丽乡村建设规划等发展战略，立足区位条件、资源禀赋、文化特色等优势，按照高质量发展要求，抓紧高起点编制策划一批“三园一体”、特色小镇等城乡一体、一二三产业融合发展的好项目、大项目，量身打造一批顺应乡村振兴战略要求、符合回乡能人投资意向的定制项目。通过举办能人回乡创业专场项目推介会、说明会，组织专班上门等方式，强化乡情对接、政策对接、项目对接。
(四)畅通创业渠道。进一步放活能人回乡参与精准扶贫和乡村振兴的途径，鼓励能人回乡领办创办或与村集体经济组织合作组建农民专业合作组织和社会化服务组织，建设“三园一体”和特色小镇，兴办农产品加工业、仓储物流等实体企业，发展创意农业、乡村旅游、农村电商、民宿康养、乡村文化产业等新经济、新业态，投资参股政策性农业投融资平台，与政府合作参与农村基础设施建设等，鼓励支持回乡能人通过公益捐助、担任招商大使等方式参与乡村治理，为能人回乡创业搭建广阔舞台。
(五)落实支持政策。用足用好国家和省、市支持能人回乡创业和“三乡”工程建设的扶持政策，将回乡创业项目纳入当地招商引资优惠政策、创业创新人才政策范围，同等享受政策支持。要强化政策创新，从用地、金融、用工用水用电、基础设施配套、重点项目推荐、政策性资金争取等多方面给予回乡创业项目优先安排、重点倾斜，吸引更多能人投身精准扶贫和乡村振兴的生动实践。
(六)优化服务环境。各地各有关部门要从“心”从“情”出发，深化放管服改革，把服务做实做细做深，促进回乡能人从“打工者”向“创业者”转变。要依托市县两级行政服务中心、创业服务中心、创业孵化基地，增设专门的能人回乡创业服务窗口，推行网上办理、全程帮办，提供创业指导、创业培训、工商税务咨询服务、创业项目推介、用工用地、创业贷款等于一体的“一条龙”“最多跑一次”便利服务。抓紧推进“一县一个”回乡创业科技园或创业街建设，加快建成市、县农村综合产权交易市场体系，为能人回乡创业搭建发展服务新平台。加快推进农村路网、管网、电网、通信网等基础设施建设，健全乡村治理体系，培育文明乡风，深入开展扫黑除恶专项行动，让回乡创业能人在家乡舒心生活、放心创业、安心发展。
(七)发挥示范作用。各县(市、区)在推进能人回乡创业过程中，要善于创新办法举措，善于总结发现典型，选树一批典型人物，大张旗鼓地开展宣传报道、表扬通报，扩大符合条件的典型人物政治参与渠道，在全市上下营造回乡荣光、创业荣耀的良好氛围，充分调动在外能人回乡创业积极性。
(八)明确时间节点。2018年3月份为部署安排阶段，主要任务是进行研究部署，制定工作方案，开展宣传动员，完成能人调查摸底，建立信息库;以县(市、区)党委政府名义或回乡创业能人联名形式向外地能人寄送回乡创业倡议书、公开信。4月份为走访发动阶段，主要任务是抓住能人清明回乡省亲时机，走访慰问能人，举办家乡发展座谈会、回归创业现场会、招商项目推介会等一系列活动，向回乡能人宣传推介政策和项目，增进感情。5月份为考察洽谈阶段，主要任务是组织招商小分队，与在外能人一对一地开展投资意向洽谈和项目磋商考察。6月份为项目签约阶段，主要任务是举行能人回乡创业投资项目集中签约活动，确保招商成果落地实施。
三、加强组织领导
市新农村建设暨城乡一体化试点工作领导小组负责能人回乡创业工作的组织实施，市农办承担日常工作。各县(市、区)党委政府要高度重视能人回乡创业工作，主要领导和分管领导要亲自挂帅出征，迅速安排部署，明确牵头部门，强化工作责任，制订工作方案，细化目标任务，层层分解落实，形成工作合力，尽快开创能人回乡创业工作新局面。市委督查室、市政府政务督查室和市农办，要按照市委、市政府划定的“路线图”加强检查督办，及时通报进度。建立考核机制，将能人回乡创业工作纳入各县(市、区)实施乡村振兴战略和精准扶贫工作、乡镇“二十强”年度考核范围，健全指标体系，推动回乡创业工作扎实有效开展。
中共黄冈市委办公室
黄冈市人民政府办公室
2018年3月13日