2020年8月12日，黄冈市教育局印发《关于调整黄冈中学在黄冈市区招录分配生政策的通知  》（黄教办〔2020〕29号）。目前正值黄冈市区义务教育招生“热季”，分配生政策为何要调整？新的政策有哪些变化？对学校招生办学和三年后学生招录有哪些影响？如何保障新的政策贯彻落实？市教育局基础教育有关负责人以问答的形式向社会各界尤其是广大家长朋友予以解读。

一、为什么要调整黄冈中学在黄冈市区的分配生政策？

优质普通高中分配生制度是推进义务教育学校树立素质教育理念，防止初中学校过度应试化教学，保障学生全面、可持续发展，保障优质高中生源质量的重要举措,是国家促进义务教育优质均衡发展的一项基本政策。《中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》（中发〔2019〕26号）明确提出：“要落实优质普通高中招生指标分配到初中政策”。教育部、省教育厅2019年《关于做好义务教育学校招生入学工作的通知》要求：要加强政策引导，完善优质普通高中指标分配到初中学校政策，将优质普通高中招生指标合理分配到区域内初中不低于一定比例，逐步达到80%以上。

二、此次政策调整的主要变化是什么？

新的政策较过去有三大变化：

一是调整了市区各初中学校分配生计划的测算基数

2019级初一及以前的分配生计划，按两个维度对市区各初中学校进行测算，一是以各校中考报考人数占80%的权重，二是以各校上年度录取黄冈中学人数占20%的权重。按新办法，从2020年秋季初一年级起，只以中考报考人数为分配生计划测算基数，即中考报考人数占计划分配的100%权重。此项调整的意义在于进一步引导市区各初中学校强化规范办学意识，完成市区义教招生办按划片和统筹原则安排的招生计划，面向市区全体学生，保障规范入学。

二是调整了分配生的资格条件。

2020年新初一以前的分配生资格，是具有学籍在黄冈市区报名参加中考且在市区学校连续就读两学年以上的应届初中毕业生。从2020年秋季初一年级起，新的分配生以三年学籍和就读确定分配生资格，即以今年市区义教招生办按划片和统筹原则分配到市区各初中学校的名单为初一新生注册录取的依据，必须到分配学校注册学籍并就读，否则无法取得分配生资格，无法享受分配生政策。此项调整的意义在于保持小升初初始划片和统筹的刚性约束，营造并强化市区正常健康的教育招生生态

三是调整了分配生占总计划的比例。

从2020年秋季初一年级起，即在2023年中考时，将黄冈中学在黄冈市区分配生计划占比由50%提高到60%，之后每年提高5%，直至到2027年提高到80%，2027年的分配生政策对应2020年的小学三年级学生。此项调整的意义在于进一步强化优质高中分配生政策对于义务教育优质均衡发展的导向功能，引导市区义务教育向办好每一所学校、育好每一名学生而不懈努力。

三、此项政策调整为什么从2020年秋季初一起执行？

市区基础教育招生事关教育事业持续健康发展，关乎人民群众利益，调整政策的出台和执行要有一定前瞻性和可行性，为保持市区基础教育招生办学的稳定，做好过渡和衔接，调整后的政策应该在三年前就予以制定出台并进行宣传发动，广而告之，以利于新政策的贯彻执行，同时不影响现在初二、初三学生享受现有的分配生政策。

四、如何保障调整后的政策顺利贯彻执行？

从以下三个层面来保障该调整政策的贯彻落实：

一是从教育行政部门层面。

市区教育行政部门要统一思想，统一行动。其一是加强宣传，向社会各界和教育系统内部广泛宣传。其二是加强管理，按照教育部明确的中小学招生办学“十项严禁”纪律要求对市区义务教育学校加强管理，尤其是加强招生和学籍管理。其三是加强督导问责。对市区义务教育学校经查实违反招生办学“十项严禁”纪律要求的学校及其主要负责人进行严肃的追责问责。其四是严格贯彻落实，三年后严格按调整后的政策贯彻执行。

二是从市区义务教育学校层面。

市区各义务教育学校要提高认识，积极行动。其一是进一步端正招生办学理念，树立正确的育人观和质量观，促进学校健康发展，促进学生全面发展，不以少数学生的恶性升学竞争牺牲大多数学生的健康成长。其二是加强宣传引导，市区各义务教育学校要将政策调整的目的、内容和给学校、学生带来的影响充分解读并告知广大家长，引导家长转变教育观念，摒弃应试教育，引导学生全面发展，拒绝跟风择校、攀比择校。

三是从学生家长层面。

广大学生家长尤其是2020年秋季起始年级往后的学生家长，要学习了解国家和地方关于教育改革发展的政策规定，认真研究对待调整后的分配生政策，不要盲目跟风，避免导致三年后不能享受分配生政策，悔之晚矣。

五、调整后的分配生政策是否会影响市区基础教育质量？

不会。正相反，分配生政策的实施就是为了提高基础教育质量。

一是分配生政策可以促进城区初中学校优质均衡发展。

可以有效提升城区初中学校的整体教育质量。基本均衡、适度竞争是区域良好教育生态的基本保证，水涨才能船高，只有办好城区每所初中学校，才能真正提高“优质”学校的教育质量。

二是分配生政策可以提高黄冈中学的生源质量。

初中学段正是学生心智逐渐成熟的阶段，学生需要开拓视野，不断探究尝试，才能找到自己的兴趣和特长，为高中阶段的选课、大学的专业、今后的职业规划确定方向；初中阶段也是身体发展的关键阶段，学生需要大量的体育运动时间，锻炼身体，培养一生的爱好特长。分配生政策在一定程度上降低了中考的恶性竞争，避免让全体学生过早陷入应试教育怪圈，给更多的学生在初中阶段能够有一些“自由生长”的空间，为高中及以后的健康、可持续发展打下良好的基础。

三是最低录取控制线保证了分配生政策的科学实施。

黄冈中学中考招生按市区录取总计划和中考分数从高到低有先期计算的统招分数线，分配生按此线下降一定控制分数确定最低录取控制线，各校享有分配生资格的考生必须在最低录取控制线上，不在最低录取控制线上的考生即使有计划有资格仍然不能被黄冈中学录取，该学校未完成的计划转入统招计划，面向市区统一录取。

教育改革发展包括中高考改革的导向是更强调学生的综合素质和能力，不再单纯靠时间加汗水的“应试教育”的拼搏，义务教育阶段要注重培养发展学生的学习兴趣、习惯、能力和意志品质，只有这样才有长久持续发展的潜力，不同资质和能力的学生都需要在自己的基础上发展进步，优质均衡发展局面的形成只会进一步全面提高教育教学质量，从而形成黄冈教育“一轮明月、满天星斗”的良好生态和局面。